流动接访 ，纪委监委进村入户上渔排。
新华社记者 宋为伟摄
巡察组进驻剑指“微凋落”。
何晟成摄（人民视觉）
日前 ，中共中央印发新订正的《中国共产党纪律处罚条例》（以下简称《条例》） ，订正后的《条例》政治性更强 ，内容更科学 ，逻辑更严谨 ，领导性和可操作性更强。与原先相比 ，《条例》有哪些新亮点？今天 ，我们请来北京大学廉政建设钻研中心副主任庄德水、中央纪委驻中国社科院纪检监察组副组长高波 ，谈谈他们的见解。
把习近平新时期中国特色社会主义思想写入领导思想
《条例》第二条划定 ，“党的纪律建设必须对峙以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓幼平理论、‘三个代表’沉要思想、科学发展观、习近平新时期中国特色社会主义思想为领导”。
【专家解读】 庄德水：把习近平新时期中国特色社会主义思想写入领导思想 ，体现了订正工作自身的与时俱进。《条例》的订正并非一劳永逸 ，必须凭据时期发展和实际过程不休美满其内容。《条例》是党章的具体化 ，是最根基的党内律例造度 ，党的十九大心灵已经融入党的纪律系统。结合这次全数订正内容 ，能够看出 ，这一条款标订正是其他条款订正的总源头 ，是《条例》整体订正的逻辑起点和思想脉络。《条例》之所以必要订正 ，其关键就在于全党要贯彻落实习近平新时期中国特色社会主义思想。《条例》订正的基础在于习近平新时期中国特色社会主义思想确立了新的奋斗指标、回覆了新的时期命题、提出了新的根基方略 ，《条例》订正要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，自觉服务遵从于新时期中国特色社会主义建设事业并提供纪律保障。
“两个坚定守护”确保党中央权威和集中统一辅导
《条例》第二条增写“坚定守护习近平总书记党中央的主题、全党的主题职位 ，坚定守护党中央权威和集中统一辅导”。
【专家解读】 庄德水：党的六大纪律中 ，政治纪律是打头的、管总的 ，把“两个坚定守护”写进《条例》 ，使其上升为党的政治纪律 ，体现了全党的共赞成志 ，是加强党的建设、坚韧党的辅导的必然要求和具体体现。这样 ，一方面明确了纪律审查工作的政治性 ，批注纪律审查是“两个坚定守护”的沉要“守护”力量 ；另一方面 ，无疑提高了纪律审查工作的政治站位 ，拓展了纪律审查的工作视野 ，纪律审查不仅仅要盯显著的违游记为 ，也要从政治高度监督查抄与“两个坚定守护”不相符、与党员身份不相称、与党员形象相矛盾的政治问题。这也就是说 ，要阐扬纪律的端庄性 ，推动各级党组织和党员、干部始终在政治态度、政治方向、政治准则、政治路路上同党中央维持高度一致 ，确保全党令行不容。纪律审查要讲政治 ，纪检监察干部要做到思想上深刻认同主题、政治上坚定守护主题、组织上自觉遵从主题、行动上坚定紧跟主题 ，越发自觉地守护以习近平同道为主题的党中央权威 ，做到党中央提倡的坚定响应、党中央决定的坚定执杏注党中央不容的坚定不做。
“四个意识”筑牢思想防线
《条例》第三条增写“党组织和党员必须牢固设置政治意识、大局意识、主题意识、看齐意识”。
【专家解读】 高波：纪律建设是全面从严治党的治本之策。加强“四个意识” ，是筑牢思想防线的沉要基础 ，拥有强基固本的沉要作用。“四个意识”为纪律审查提供了新的工作思路 ，要求纪律审查必须始终聚焦“四个意识” ，深刻监督查抄同“四个意识”不相符的违纪违规行为 ，为确保党员、干部牢固设置“四个意识”提供指引。除此之表 ，纪律审查工作也必须不休加强“四个意识” ，让纪律审查成为管党治党的沉要一环。
凸起监督执纪的“靶心”
《条例》第七条第二款强调将党的十八大以来不收敛、不收手 ，问题线索反映集钟注人民反映强烈 ，政治问题和经济问题交错的凋落案件 ，违反中央八项划放心灵的问题作为执纪审查的沉点。
【专家解读】 高波：纪律建设是针对党组织和整个党员的 ，既要关注“绝大无数” ，又要管住“关键少数” ，这是客观法规 ，也是科学步骤。《条例》将“三类人”作为执纪审查的沉点充实进来 ，让党的纪律查抄工作具佑装靶心” ，有利于精准审查沉点对象、解决沉点问题 ，提升监督执纪的有效性和权威性。出格是强调要沉点审查“政治问题和经济问题订交错”问题 ，一方面注明 ，凋落问题的背后拥有盘根错节的政治本原和经济本原 ，反凋落奋斗任沉路远 ，要坚韧不拔抓下去 ，不会变风转向 ；另一方面要求 ，监督执纪必须切中这些凋落问题的“命门” ，强化纪律教育和执行 ，提升纪律的威慑力 ，为整个党员、干部划定不成逾越的行为底线。与此同时 ，《条例》这一划定对整个党员发出了强烈的信号 ，中央反凋落是动真格、硬碰硬的 ，要对峙无禁区、全覆盖、零容忍 ，对峙沉遏造、强高压、长震慑 ，对峙受贿贿赂一路查 ，预防党内形成利益集团 ，将纪律“笼子”越扎越紧。
【专家解读】 庄德水：使用监督执纪“四种状态”是将纪律建设向纵深推动的实际载体 ，拥有极度沉要的治性子能。“四种状态”对峙用纪律的尺子从严管党、从严治党 ，真正做到全方位、全覆盖 ，使每一个党组织、每一名党员都在其中。“四种状态”内容是纪律执行的具体化 ，分歧状态是严格凭据纪律要求进行划分的 ，每一种状态都代表了分歧的纪律层级 ，既体现了惩前毖后、治病救人的一贯方针 ，又对监督执纪问责常态化提出更高要求。通过这次订正 ，线索措置、纪律审查、执纪审理等各个环节 ，都要以纪律为尺子进行衡量 ，萦绕“六项纪律”和“四种状态”发展工作 ，推动纪律审查的规范化和科学化。
“四种状态”体现惩前毖后、治病救人
《条例》第五条增写使用监督执纪“四种状态”的内容 ，要求经７⒄蛊菲篮妥晕移菲馈⒃继负 ，让“红红脸、出出汗”成为常态 ；党纪轻处罚、组织调整成为违纪处置的大无数 ；党纪沉处罚、沉大职务调整的成为少数 ；严沉违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
推动党纪王法“无缝衔接”
《条例》对党纪与王法的衔接方面作出具体划定 ，如第二十七条对党员违反司法涉嫌犯罪的行为作出处罚划定 ，将原先该条款标“贪污贿赂、失职渎职”改为“贪污贿赂、滥用权柄、玩忽职守、权势寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国度资财”。第二十八条对党员违法但不组成犯罪的行为作出处罚划定 ，将原《条例》中第二十八、二十九条进行归并 ，划定“党组织在纪律审查中发现党员有刑律例定的行为 ，虽不组成犯罪但须查究党纪责任的 ，或者有其他违法行为 ，侵害党、国度和人民利益的 ，该当视具体情节赐与忠告直至开除党籍处罚” ，体现了纪严于法、纪在法前的准则。第二十九条在原《条例》第三十条的基础上进行了批改 ，划定党组织在纪律审查中发现党员严沉违纪涉嫌违法犯罪的 ，“准则上先作出党纪处罚决定 ，并依照划定赐与政务处罚后” ，再移送有关国度机关依法处置。第三十三条则对党员依法受到刑事责任查究、政务处罚、行政处罚等情景作出处罚划定 ，旨在预防“带着党籍蹲监狱”的情景出现。第三十条划定 ，党员被依法留置、扣留的 ，党组织该当依照治理权限遏制其表决权、选举权和被选举权等党员权势 ，比订正前增长了“留置”的情景。
【专家解读】 庄德水：纪法衔接条款标美满是本次订正一个亮点。这些订正进一步买通了党纪党规与监察法的联系 ，不只“放大”了党纪之严 ，也彰显了王法之威。订正内容充分吸收监察法的新心灵和新提法 ，适应了当前国度监察体造鼎新的火急需要 ，推动党内纪律建设与监察法的衔接 ，有利于纪检监察机关强化内部的监督执纪与监察法律 ，预防出现工作空缺或规定矛盾 ，让纪律处罚、政务处罚、司法惩治有效衔接 ，形成一个有机整体。订正后 ，纪检监察机关依附合署办公的辅导体造 ，通过内部工作法式设计和执纪、监察的流程美满 ，就可能形成线性工作链条 ，解决了之前纪法衔接不顺畅、不实时、不规范等问题。与此同时 ，这些内容订正越发体现了纪严于法、纪在法前的准则 ，对整个党员的行为约束和法纪意识提出了更高的要求 ，党员任何违法犯罪状为都将受到相应的党规党纪查究。
从严处罚凸显“越往后越严”的震慑作用
《条例》对一些违游记为作出了从沉或者加沉处罚的划定。如 ，第六十一条划定 ，组织、利用宗教活动否决党的路线、方针、政策和决定 ，粉碎民族联结的 ，对策动者、组织者和骨干分子 ，赐与开除党籍处罚 ，而订正前对此款的处罚划定为“留党观察或者开除党籍处罚”。第六十四条划定 ，组织、利用宗族权势匹敌党和当局 ，故障党和国度的方针政策以及决策部署的执行 ，或者粉碎党的基层组织建设的 ，对策动者、组织者和骨干分子 ，赐与开除党籍处罚 ，而订正前对此款的处罚划定为“留党观察或者开除党籍处罚”。第七十五条增写“搞有组织的拉票贿选 ，或者用公款拉票贿选的 ，从沉或者加沉处罚”。第一百一十二条划定 ，在扶贫领域有侵害人民利益行为的 ，从沉或者加沉处罚。第一百一十四条划定 ，在社会保险、政策搀扶、扶贫脱贫、救灾救助款物分配等事项中优亲厚友、显著有失平正的 ，赐与忠告或者严沉忠告处罚 ；情节较沉的 ，赐与撤销党内职务或者留党观察处罚 ；情节严沉的 ，赐与开除党籍处罚 ，而订正前对此款的处罚划定为“赐与忠告或者严沉忠告处罚 ；情节严沉的 ，赐与撤销党内职务或者留党观察处罚”。第一百二十一条增写“贯彻创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想不力 ，对职责领域内的问题失察失责 ，造成较大损失或者沉大损失的 ，从沉或者加沉处罚”。
【专家解读】 庄德水：越往后执纪越严 ，是全面从严治党向纵深推动的沉要标志 ，也是《条例》订正的沉要特点。“从严”的“严” ，既代表了全面从严治党的“严” ，要严格管党治党 ，要严格执行纪律 ，又代表了民气向背的“向” ，要用纪律保障党的宗旨 ，不允许党员干部“揣着糊涂装领略” ，更不能容忍“揣着领略装糊涂”。具体来看 ，“六个从沉加沉”的订正 ，一是沉点提高了违反政治纪律的价值 ，对遵守政治纪律、落实“两个坚定守护”、设置“四个意识”提出了更高的要求 ，进一步强化了政治纪律的极端沉要性 ；二是沉点凸起人民纪律的沉要性 ，在关乎人民人民亲身利益的工作领域中 ，好比社会保险、政策搀扶、扶贫脱贫、救灾救助等 ，产生侵害人民人民利益行为的 ，将受到更为严格的处罚 ；三是沉点强调工作纪律的沉要性 ，把纪律审查延出息“四个全面」亟略布局。“六个从沉加沉”的订正 ，把纪律的红线划得更为坚定、更为清澈。
重办“七个有之” ，净化政治生态
《条例》进一步落实了对习近平总书记反复强调的“七个有之”问题的处罚划定。第七十六条对在干部提拔任命工作中 ，有任人唯亲、倾轧异己等违反干部提拔任命划定行为作出处罚划定 ；第四十九条对在党内搞团团伙伙、拉助结派等非组织活动的行为作出处罚划定 ；第五十二条对匿名诬告、造作谣言的行为作出处罚划定 ；第七十五条对收买人心、拉动选票的行为作出处罚划定 ；第七十六条对封官允诺、弹冠相庆等违反干部提拔任命划定行为作出处罚划定 ；第五十、五十一条对自行其是、两面三刀等行为作出处罚划定 ；第四十六、五十条对尾大不掉、妄议中央等行为作出处罚划定。
【专家解读】 高波：在《条例》中进一步充实“七个有之”的处罚条款 ，丰硕了政治纪律和组织纪律内容 ，进一步加强了纪律建设的实际针对性 ，对于端庄党内政治生涯、净化党内政治生态拥有沉要的导向意思。每一名党员都应该对照这些根基要求 ，时时自查自省 ，严格依照党章党规处事 ，自觉接受党的纪律和端正约束。“七个有之”究其性质是一个政治问题 ，其关键在于导致党内政治生态受到粉碎、政治纪律和组织纪律松弛。“七个有之”问题与纪律规范的其他问题直接有关 ，严格惩治这些问题 ，可能为惩治其他违纪问题提供示范。订正后 ，“七个有之”问题有了越创造确的执纪凭据 ，补足了纪律短板。在具体工作中 ，纪律审查要从净化党内政治生态动手 ，紧盯违反政治纪律和组织纪律的典型行为 ，沉点关注“七个有之”问题 ，坚定防备各类政治风险。
严查新型违游记为 ，让违纪者无空可钻
《条例》针对管党治党的凸起问题和监督执纪中发现的新型违游记为 ，增长了处罚划定。如 ，第五十五条对滋扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求的作出处罚划定 ；第六十二条对党员信仰宗教的作出处罚划定 ；第九十条第一款对借用治理和服务对象的钱款、住房、车辆等 ，影响公正执行公务的行为作出处罚划定 ；第九十条第二款对通过民间借贷获取大额回报 ，影响公正执行公务的行为作出处罚划定 ；第九十五条第二款对利用权柄或者职务上的影响 ，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人吸收存款、推销金融产品等提供援手谋取利益的行为作出处罚划定 ；第一百一十五条对利用宗族、黑恶权势强逼人民 ，或者狂妄涉黑涉恶活动、为黑恶权势充任“ ；ど 钡淖鞒龃Ψ； ；第一百二十二条对大局主义、官僚主义凸起阐发作出处罚划定 ；第一百三十六条对党员辅导干部不器沉家风建设 ，对眷属失管失教作出处罚划定。
【专家解读】 庄德水：纪律建设只有进行时 ，没有实现时。对峙问题意识和问题导向 ，是党规党纪订正的一贯钻营。党的十八大以来 ，在全面从严治党过程中 ，出现了一些新的违纪问题 ，出格是《条例》对一些新发现的典型行为作出处罚划定 ，细化了监督执纪凭据 ，丰硕了纪律审查的内容 ，让纪律建设越发美满。这不仅强化了党员的政治纪律意识 ，坚定政治信仰 ，确保党中央沉风雅针政策的贯彻落实 ，并且有利于遏造当前新的凋落变种 ，堵截利益输送渠路 ，压缩权钱买卖的凋落空间。并且 ，为整治大局主义、官僚主义问题提供了纪律凭据 ，突破了反“四风”问题所遇到的造度瓶颈 ；为党员辅导干部家风建设提供纪律保障 ，拓展了纪律执行的领域。更沉要的是 ，体现了以人民为中心的要求 ，有助于解决人民身边的不正之风和凋落问题 ，推动全面从严治党向纵深发展。
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《 人民日报 》（ 2018年08月28日 17 版）